“要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。”溫總理報告中講到的這一句話，引起代表們的高度關注和期待。圍繞報告中城鎮(zhèn)一體化建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的部署，我省代表展開了熱烈討論。
　　郭青（安康市委書記）代表說，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的產物，城鎮(zhèn)化對于安康發(fā)展的引擎意義更加明顯。安康雖然屬于欠發(fā)達地區(qū)，但在全市經濟高速增長和鼓勵農村居民進城優(yōu)惠政策拉動下，特別是省委、省政府實施的陜南避災扶貧搬遷安置工程，都使安康的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。
　　他談到，安康一要堅持高起點規(guī)劃，把著眼點始終放在人口聚集上，在避災扶貧搬遷安置中把規(guī)劃設計作為重中之重，推行經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，使城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局相銜接。二要堅持產業(yè)優(yōu)，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展以及避災扶貧搬遷安置建房和產業(yè)建設“兩條腿走路”，鼓勵農民在建制鎮(zhèn)、避災扶貧搬遷安置區(qū)、新型社區(qū)發(fā)展農產品深加工、農家樂、手工業(yè)等，多方支持工商企業(yè)、返鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)興業(yè)。三要堅持機制創(chuàng)新，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設體制機制，把移民搬遷與產業(yè)園區(qū)、保障性住房、農民進城、重點鎮(zhèn)建設結合起來，加快城鎮(zhèn)化的步伐。
　　郭社榮（楊凌示范區(qū)管委會常務副主任）代表說，黨的十八大和溫總理的報告，都強調要加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這些部署鼓舞人心。近年來，楊凌通過改革創(chuàng)新，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)政策一體化，農村居民在低保、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面與城市居民享受同等政策待遇；重點示范鎮(zhèn)建設進度位居全省第一；農民收入增速連續(xù)4年居全省第一，2012年達到10841元。楊凌城鄉(xiāng)初步呈現(xiàn)出“經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、居民生活水平共同提高”的可喜局面。
　　郭社榮表示，下一步，楊凌將以貫徹落實好十八大和全國“兩會”精神為契機，力爭在整體推進戶籍、土地、社保、金融、商品流通“五項改革”上邁出新步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”上實現(xiàn)新突破。今年重點突破戶籍制度改革，徹底消除“農村人”與“城里人”的身份界限，確保農民人均純收入達到13000元。積極探索“現(xiàn)代農業(yè)、田園農莊、職業(yè)農民”融合發(fā)展的新路徑，力爭使楊凌率先成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的領先者、高效生產模式和高質量農民生活方式的創(chuàng)造者，破解“三農”問題的國家試驗田。
　　王軍（西咸新區(qū)管委會常務副主任）代表說：城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化不是城市吃掉農村，而是城鄉(xiāng)融合共生、城鄉(xiāng)兼容的市鎮(zhèn)體系。農田、林地、河流山川，既是現(xiàn)代農業(yè)的載體，又是城市的生態(tài)功能區(qū)。
　　王軍介紹，在城鎮(zhèn)化過程中，一體化的規(guī)劃、管理是城鄉(xiāng)一體化的前提，農民怎么轉為市民，農業(yè)怎么轉為都市農業(yè)，是城鄉(xiāng)一體化的關鍵。一是讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城。部分農民轉化為城市產業(yè)從業(yè)者，進城后仍然保留農田，和城市人擁有商鋪一樣，可自耕，也可出租入股經營；部分農民成為職業(yè)農民，少量專業(yè)戶轉為家庭農場主。二是將城市資本、消費引入農村。在城鄉(xiāng)一體的體制下，城鎮(zhèn)有明確發(fā)展邊界，鼓勵城市資本、消費流向農村和農業(yè)，使綠色有機、加工制造、休閑旅游、文化教育等元素與農村相結合，使農業(yè)成為復合型的高附加值產業(yè)，達到或接近城市產業(yè)平均收益水平。
　　戶思社（西安外國語大學校長）代表說：城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展在很長時期的動力，與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設相輔相成，與社會建設和生態(tài)文明建設密切相關，應當堅持科學發(fā)展的理念，積極穩(wěn)妥予以推進。
　　他表示，城鎮(zhèn)化一是要為轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益提供源源不斷的動力，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是要為提高人民生活質量、改善生存環(huán)境提供有力的保障，尋找農村人口社會管理的新模式。三是要同步促進農村人口收入水平的提高、長期確保穩(wěn)定的生活來源、就業(yè)問題的解決，促進農村的現(xiàn)代化建設。四是要在建設過程中保護古鎮(zhèn)古村的歷史文化遺產，保持鄉(xiāng)村古樸自然的風貌。